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這項改革旨在解決當前中央與地方普遍存在的權責劃分不清晰、不合理、不規范等問題,進而激發中央和地方積極性,將推動著國傢治理邁向現代化。
隨著省級改革文件出臺,改革路徑更加清晰:財政事權和支出責任正向中央和省兩級政府適度集中,中央與省執行能力和調控能力在強化,地方支出負擔被降低。與此同時,市縣的財政事權正逐步清晰並得到保障,更多地將決策權下放給地方。
地方財力不燕窩推薦足會影響基本公共服務的供給
接受第一財經采訪的專傢認為,這項改革仍面臨重重挑戰。比如,相對模糊的中央、省、市縣共同事滴雞精功效權及相應的支出責任如何進一步明晰,地方改革動力和積極性能否真正被激發?
省市縣權責改革啟動
隨著經濟社會的發展,政府職能的逐步擴展,財政事權劃分缺乏法律規范,增加瞭各級政府間的博弈機會與談判成本,制度可預期性、穩定性不足。諸多事權劃分的不清晰,容易導致多級政府權責不明,效率低下。部分事權劃分不合理,尤其是地方承擔瞭本應由中央負責的事務,造成瞭權責脫節,地方動力不足。
為瞭解決這一滴雞精門市問題,一場涉及中推薦滴雞精央、31個省份、千餘個市縣的權責劃分改革啟動。
2016年8月,國務院印發《關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(下稱《指導意見》),宣佈這項改革啟動,省市縣財政權責劃分迫在眉睫。
截至第一財經記者發稿,遼寧、山東、雲南、吉林、河北、廣東六個省份已公佈瞭當地省市縣權責劃分改革文件。
其他省份相應的改革文件預計年內出臺,包括上海等地的今年預算報告都明確提出適時出臺這項改革文件。一位東部沿海省份財政廳人士告訴第一財經,該省權責劃分改革文件已初步定稿,可能在下半年公佈。
關註這一改革的上海財經大學公共經濟與管理學院副院長付文林告訴第一財經,各省相繼出臺這一文件正是在落孕婦滴雞精實《指導意見》。這對理清省級以下財政關系有重要意義,有助於化解各級政府財政事權的越位、缺位問題,改善公共服務供給。
《指導意見》明確適度加強中央的財政事權,強化中央的財政事權履行責任。與此同時,保障和督促地方履行財政事權。多個省份的權責劃分改革方案稱,在中央授權范圍內,適度加強省政府承擔基本公共服務的職責能力,加強省級的財政事權執行能力。同時減少省級政府對微觀事務的直接管理,保障市縣履行財政事權。
中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華告訴第一財經記者,目前財政事權向地方過度傾斜,因此適度增加中央財政事權很有必要,省級政府根據實際情況,上劃適宜承擔的財政事權。
相比於其他單一制大國,中國中央政府直接管理的事務偏少,本級財政支出占比偏少,對地方轉移支付比重過高。
2016年,中國中央財政收入占全國財政收入的比重為45.35%,但中央本級支出占全國支出的比重僅為14.94%,而中央對地方轉移支付占全國支出的比重則達31.54%。
責編:耿佩
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